全面贯彻义务教育法 促进义务教育均衡发展
——宜宾县推进义务教育均衡发展工作交流
宜宾县人民政府副县长 谭琦
各位领导，同志们：
大家好！
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”我县是人口大县，也是教育大县，2006年全县教育总支出2.56亿元，其中财政预算内支出1.97亿元,占可用财力的63%。全县有义务教育公办学校430所，其中小学382所、九年一贯制学校17所、公办初中30所、特殊教育学校1所；另有私立九年制学校1所。义务教育阶段现有专任教师6500人，在校学生117349人。近年来，我县教育工作在市委、市政府的正确领导下，在市级有关部门的大力支持和帮助下，统一思想、强化措施，全面实施《义务教育法》，先后被评为“两基工作全国先进县”、“扫盲工作全国先进县”等称号，连续八年获得宜宾市教育综合评估第一名。我们的主要做法是：
一、统一认识，牢固树立均衡发展思想
县委、县政府始终把推进教育均衡发展作为“一把手”工程，列入重要议事日程，定期召开相关会议，研究解决义务教育存在的困难和问题，及时提出下一步工作重点；全面落实教育均衡发展责任制，做到了一级抓一级，一级对一级负责，取得了明显效果。同时，通过会议、报刊、电视等各种渠道，宣传均衡发展观念，让广大干部和全县教育工作者充分认识到教育均衡发展是广大人民群众权利意识、民主意识增长和教育发展到新阶段的必然要求，统一了全县上下教育均衡发展思想，积极向薄弱学校倾斜，从全县、本乡镇区域的角度统筹规划，逐步缩小乡镇之间的差距，实现均衡发展。
二、保障投入，均衡改善三片办学条件
完善经费投入保障机制，实施农村义务教育经费保障机制改革，在确保转移支付不少于50％用于教育支出外，县本级每年安排教育经费不少于1200万元，并确保逐年增长；加大危改力度，近五年共投入6500万元，排除危房7.4万平方米，新建校舍11.4万平方米；均衡配置义务教育经费，生均公用经费县本级按小学生20元/生•年、初中生40元/生•年列入财政预算，每年全县支出义务教育公用经费300万元以上；全面落实“两免一补”政策，全部免除义务教育阶段学生杂费，从2006年春期起，每期均为20075名学生免费提供教科书，补助1198名贫困寄宿生生活费。
同时，由于历史原因和地理条件限制，我县三大片的经济发展水平参差不齐，办学水平也有明显差距。为较好地解决三大片教育均衡发展问题，县政府印发了《关于进一步加强薄弱学校建设的通知》，着重加强了村级学校的管理和建设，在人、财、物的投入上适当倾斜，努力实现均衡发展、和谐发展。
三、优化结构，科学配置边远学校师资
边远学校师资配置问题一直是我县教育均衡发展的难点，我县对此多次调研，建立了城区教师到农村学校任教的服务期制度和定期交流轮换制度，严格编制管理，实行全员聘任、轮岗支教、走教和超编分流制度，调动了各类学校教师的工作积极性。推行“走教”制度后，全县共有“走教”教师876人，增强了薄弱学校、薄弱学科的师资力量，也有效促进了教师的合理流动；积极消化代课教师，鼓励师范类毕业生到薄弱学校工作。2007年招聘199名代课教师为合同制教师，全部分配到村小任教。同时，采取按岗聘用的措施，在人才市场选聘的大中专毕业生，全部安排缺编学校工作，从机制上解决了薄弱学校师资问题。强化校级班子，进行对挂交流。近几年，每年都有4-8名校长对挂交流，与校长签订目标管理责任书，既让校长得到锻炼提高，又提高了薄弱学校和管理水平。
四、推进信息化，实现优质教育资源共享
在实施师资均衡战略的同时，我县高度重视远程信息化教育均衡。2003年，我县被省上确定为宜宾市唯一个农村中小学现代远程教育工程试点县，2004年配置了村小模式一（光盘播放点）学校360个。2005年配置了模式二（地面卫星接收站）学校74个。新配置了三种模式学校276个，其中，模式一学校196所、模式二学校12所、模式三（光盘播放、卫星接收站、多媒体投影、计算机教室）学校68所。远程教育设备总价值达2000余万元，实现了所有学校全覆盖，切实提高了农村学校的现代化水平，农村中小学教育教学质量和水平得到较大幅度提高。
五、强化管理，实现办学效益的均衡提高
（一）优化学校布局。根据生源及校点分布实际，由片区学校与所辖村小(教学点)组成片区“联校”，实行人、财、物、事管理的“四统一”和教师双向选择制度，对教师和教学设备由联校统筹调配；大力撤并生源少、办学效益差的学校，从2000年至今，撤并义务教育学校123所，促进了学校规模、结构、质量、效益协调发展。同时，对不能撤并、班额不足的一些校点，根据学龄儿童数量、流动情况和办学条件现状，实行隔年招生，依法保证了适龄儿童的受教育权，维护了社会稳定。
（二）合理分布生源。加大控辍力度，全县农村初中学生年辍学率控制在2%以下，普及程度进一步巩固提高，7—12周岁正常适龄儿童的入学率达到了100%，13—15周岁正常适龄儿童少年入学率达到了97%以上。改革高中阶段招生制度，将重点高中招生名额分配到初中学校，逐步遏止了义务教育阶段的择校倾向，提高了薄弱初中校生源质量，有利于促进义务教育阶段的均衡发展。
（三）关注弱势学生。大力开展帮扶贫困学生，关爱留守儿童活动，制定了“留守学生”教育管理和进城务工农民工子女入学相关措施，落实了“师生结对帮扶”制度，扩建初中学生宿舍，增加住宿容量，并积极开展小学寄宿制试点，努力解决“留守学生”中无委托监护人照管的问题。建立残疾儿童随班就读保障体系和部门配合、社会关心、经费投入等七大支持体系，纳入政府目标考核。全县残疾儿童少年入学率从2004年的82.66％提高到2007年的94.46％，有效地保证了残疾儿童少年接受义务教育。
六、强化教研，提高薄弱学校教育教学质量
沉下来抓教研，积极开展了村小校长、班主任、学科教师等各层面的培训，县和片区教研员送教到校，现场指导，帮助薄弱学校教师提高。通过“课堂研讨—互动交流—教材分析”三环节的教研式培训，做到了让一线教师人人参与，确保培训和教研效果；抓好分层培训，采用“片区学校培训、中心学校培训、县级培训、外出培训”等形式，因地制宜分层开展教师培训。组织了新参加工作的初中教师和高中教师参加学识水平考试，组织中小学教师参加新一轮教材教法考试，举办“名师论坛”，参训人员达56800余人次，有效提高了教师素质；利用评价杠杆，建立并完善了义务教育质量评价体系，从学校的德育、智育、体育、卫生、艺术等方面对教育质量进行全面评价。与此配套，近两年县、乡镇政府划拨上百万元用于义务教育质量奖励，提高了义务教育阶段学校、特别是薄弱学校的办学积极性和教师工作积极性。
通过落实均衡发展理念，我县义务教育阶段的教学质量总体稳步提高，优质生源数量大，义务教育阶段教学质量稳居全市前茅。推进义务教育均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，尽管我县在这方面做了一些努力，仍然存在一定困难和问题。因“普九”等历史原因，义务教育债务沉重，严重影响了学校的正常教学秩序；因资金缺乏，部分义务教育阶段学校远程教育工程滞后，并缺乏教师激励竞争经费保障；中小学“危改”及校舍建设资金严重不足，资金缺口较大；教职工队伍结构性矛盾突出，义务教育阶段教师编制紧缺。在下一步工作中，我县将把推进义务教育均衡发展作为政府的重要工作来抓，积极争取上级支持，不断增加教育投入；进一步完善教师激励机制，在农村中小学合理布局的基础上，进一步建设好寄宿制学校，努力缩小义务教育的区域差距、城乡差距、校间差距，实现义务教育均衡发展。
谢谢大家
二○○七年十月二十六日
