合什镇校点撤并与寄宿制学校建设的实践与探索
合什镇中心学校 侯廷明
宜宾县合什镇从2003年9月至2006年用了3年时间，在合理布局、科学规划的前提下，建设以农村中小学为主的寄宿制学校，使各学校办学条件标准化、均衡化，办学行为规范化，从而彻底改变了我镇农村教育的布局，从根本上提高了农村教育的建设水平及教育教学水平，缩小各学校之间办学条件和教学质量的差距，提升了农村薄弱学校综合办学能力，实现了镇域基础教育的均衡协调发展，教学效益与社会效益成效显著，为我镇迅速“提高教育质量，加快科教兴镇”战略打下了坚实的基础。我镇现已建成寄宿制学校2所，解决住校学生1075人，占初中生的96%。合什镇在寄宿制学校建设方面进行了积极的有益的探索，简介于后。
一、合什镇学校教育现状探析
宜宾县合什镇地处宜宾县北部边陲，与自贡市荣县接壤，地属盆周山区，辖22个行政村，197个生产合作社，总人口32410人，其中外出务工人员达10150人，超总人口的31%，外出务工是农民主要的经济收入之一，全镇初中小学在校学生2790人，留守学生达1568人，占全镇学生的56%。这些孩子的父母双双在外打工，由爷爷、奶奶、外公、外婆看护或委托其他亲戚照看，有的家庭因家中缺少大人，就由年幼的哥哥或姐姐带幼小的弟弟或妹妹，安全隐患无穷。这样对孩子的看管毕竟不如父母的管理更为直接、更为具体、更为严格、更为到位。老人中文盲多，代沟明显，无法对孩子进行有效的学习辅导和思想教育，家庭的教育和管理几乎成为空白，在学校好不容易养成的良好习惯也因家庭教育的缺失而荡然无存，因而造成部分学生放任自流，甚至厌学、失学；年幼的哥哥、姐姐连自己的学习生活都还无法自理自立，如何去看管自己的弟弟和妹妹，各种隐患极为凸现。大人外出务工找了大钱，却贻误了子女这一辈人。“5-2=0”形势严峻。
由于经济和历史的原因，由于农村特殊而分散的办学模式，学校分散，校点多，规模小，增加了教育投入成本。每年的校舍维修、教学设备添置也是一笔巨大开支，财力不堪重负。尤其是偏远村小，学校规模小，教学设备设施落后，师资力量薄弱，紧缺学科教师严重匮乏，教学质量低下，要实现村级薄弱学校的均衡发展，投入太大，财力无力承担，而且效果不好，在这些学校投入了，更是资源的浪费。
二、合什镇寄宿制学校建设的实践
1、加大宣传和救助力度，确保学生“进得来”。
（1）政府牵头，科学规划，合理布局，为寄宿制实施提供有效保障。
严格按照《合什镇人民政府关于中小学布局调整和寄宿制学校建设实施方案》规划实施。2005年以来，党委政府积极探索，提出“相对集中，规模办学”新模式，先后撤并了高屋、万元、万家、大地、皂角等村小和祝殿初中部。目前，全镇片区及以上小学3所——镇小学、征远小学、祝殿小学，村级小学2所——高山小学、合江小学，并按要求建立了合什、征远两个片区联合学校；全镇仅有单设初中1所——镇初级中学，另有征远小学附设初中部1个。
根据“小学低年级就近入学，高年级相对集中，扩大片区学校办学规模，使学生尽可能享受较好教育资源”的要求，高山、合江两所村级小学可逐年将三年级以上的学生分别转入镇小学和征远小学。
（2）做好宣传工作，形成良好的舆论导向。通过党政、部门、村社干部紧密配合，学校、学生、家长广泛动员，让家长充分了解实行学生寄宿的好处，把我们的政策和措施宣讲到位，取得家长的信任和支持，让他们高高兴兴送孩子寄宿。
（3）做好学生入学保学工作。学校及时统计学生入学情况，充分了解和掌握学生的家庭状况。只要有一个学生未按时报名入学，学校就要及时派专人上门入户了解情况，区别情况做好有关工作，做到绝不能因为实行寄宿制让贫困孩子失学。
（4）加大贫困家庭学生救助力度。一是借助国务院“两免一补”政策和学校一帮一爱心工程，重点开展对贫困寄宿学生生活补助工作。二是加大对贫困学生的帮扶工作,镇领导及党员干部对贫困学生进行帮助，各职能部门充分发挥职能作用，给予资金或实物上的帮助。三是广泛吸纳社会各个渠道的公益捐助，增加救助金总额。在各级领导协调下,美国欣欣教育基金会捐款在征远小学修建了彤云教学楼，每年为学校添置教学设备设施，并为贫困学生捐资捐物，减轻贫困学生入学压力。四是加强救助资金管理。明确补助范围和方式，建立补助标准，张榜公示，加强监督，确保救助资金发放到那些“不救不得读”的学生手中。救助资金统筹安排，专款专用。
2、加大管理和服务力度，确保学生“留得住”。
（1）大力完善和配套农村寄宿制学校设施设备。把完善和配套设施设备作为农村寄宿制学校建设工作重点。通过向上级争取项目、争取社会捐赠、学校自筹等方式筹集一批资金，分期分批逐步完善和配套农村寄宿制学校设施设备，如购置信息技术教育设备，添置课桌椅、学生床铺、食堂餐桌等，充分发挥教育教学功能，提高教育效益。
（2）突出抓好学校管理。一是健全和完善《合什镇寄宿制学校管理办法》，并根据管理办法，建立健全学校安全、教学、学生生活和卫生等方面的管理制度。确保学生寄宿“安全”的问题，包括饮食安全、卫生（健康）安全、交通安全、行为安全等方面。制定有关的校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案。管理措施的制定要突出“细微”二字，想得细、做得细、查得细，杜绝制度上的疏漏。二是建立严格的岗位责任制。从校长到值班人员各个层次都建立加强农村寄宿制学校管理的责任制，明确主管领导和督查督办工作人员。学校作为管理的主体，更要建立健全岗位责任制，明确校长职责、教师职责、专职管理员职责。三是确保必需的运转经费，建立健全寄宿制学校的教职工管理制度。坚持安全教育强化管理的原则，完善考评细则。适当加大学校的后勤教职工编制标准，对重新布局后的后勤教师进行统筹调度，配齐学校后勤管理人员、学生生活辅导员、医务保健人员和安全保卫人员，确保寄宿制学校的管理工作落到实处。四是各相关职能部门加强指导和检查。工会、政教处、学生会、团支部等职能部门建立联系定点制度，定人定责，明确一名领导负责学校管理要害部门职能分工的工作，并纳入本部门工作绩效管理。此外，还借鉴外地学校管理经验，征求教育专家、社会各界以及学生家长的意见，集社会之智，把寄宿制学校管好管出效益。五是形成统一作息时间；统一食宿，养成勤俭节约、不挑吃穿的好习惯；统一活动，集中统一早操、课间操、课外活动，统一收看《新闻联播》；统一辅导，统一早晚自习、教师辅导，学生有问必答，教师对学生的学习困难和疑惑做到心中有数的“四统一”管理模式。学生告别了“三闲”：闲思、闲事、闲话，从而形成良好的班风、学风。六是教职员工倾注爱心，努力 “让鲜花和小草都享有阳关”，留守学生最缺少的就是爱的雨露滋润。一些学生年龄小不会梳头、不会叠被盖、不经常漱口刷牙洗脸，甚至不会系鞋带，学生生活辅导员就指导他们叠被、穿衣、打扫卫生，教女生梳头，晚上为学生关好窗户，搭好被子，把这些孩子当作自己的孩子一样关心关爱……这样，师生之间无话不说，建立了深厚的师生情谊，学校成了学生温暖的大家庭。
（3）大力开展校园文化建设。抓好我镇拟定的《关于进一步加强农村寄宿制学校学生养成教育工作的意见》的落实，严抓校风校纪，加强对学生的德育、心理健康和生活养成教育，培养学生自主、自理的生活能力。学校要建立课外活动辅导员制，积极组织学生参加丰富多彩的文体活动，形成健康向上的校园文化。
（4）加大校园环境治理力度。一是因地制宜搞好校内绿化、美化工作，对一些附属设施也要尽快完善。二是扎实开展校园周边环境综合治理。联合有关部门清理整顿校园及周边地区非法经营的营业场所和摊点，治理“脏乱差”，净化校园环境和风气。
3、加大教学和教育力度，确保学生“学得好”。
（1）全面推行素质教育。集中师资和教学设备按照要求推进农村基础教育课程改革，开齐开足所有课程，保证课时。大力推进现代化教学手段的应用，提高农村教育水平，缩小与城市教育的差距。在重视基础知识、基本技能教学的同时，更加注重培养学生的自信心、主动性和学习兴趣，全面提高学生素质。
（2）加强教师业务培训，提高教师队伍素质。一是高度重视师德师风建设，全面提高师德素质。二是适应国家课改要求，继续推进基础教育新课程师资培训工作，有计划地安排教师到研培中心接受培训，大力提高中小学教师实施新课程的能力和水平。三是对教师也要进行寄宿制学校管理工作的培训，让每位教师都参与学校的管理，调动一切积极性和力量，形成齐抓学校管理的良好氛围和合力。四是进一步加大教师业务培训力度,全面提高我镇教师教学的水平,把参加培训学习纳入学校常规管理重要项目,以培训促管理,以培训促提高，已培训促发展。
（3）千方百计稳定教师队伍。继续推进教育人事制度改革，努力建立一支高素质的稳定的教师队伍。从我镇农村教师最需要解决的住房困难入手，启动了农村中小学教师“安居工程”。通过实施“安居工程”，让教师住进校园安心教学，促进教学与校园管理，稳定农村教师队伍。按照“个人垫资、政府配套、产权公有、以息抵租、周转使用”的办法，截至2005年，我镇全面完成农村中小学教师“安居工程”建设任务。
4、实现了留守学生的六大转变。
（1）思想大转变。学生住在学校，教师能够及时掌控学生的思想动态，有利于及时而必要的思想教育，所以学生变得更懂事，学习更用心，对父母打工的艰辛更加理解和感激。
（2）学习成绩大提高。2007年取得了历史性突破：小学综合质量居全县第6名，初中综合质量居全县第8名，获县教学综合质量三等奖，初中毕业升重点高中学生人数132人。
（3）行为习惯大好转。由于学校实施严格而规范的管理，学生的学习习惯、行为习惯、文明礼貌习惯、朋友交往习惯、生活卫生习惯等等都有明显好转。
（4）兴趣爱好更加广泛。由于学校涉猎书籍广泛，阅读量增加，课外活动内容丰富多彩，学生的兴趣爱好得到了更好的发展。
（5）自我管理能力明显增强。学生住校后通过集体生活的熏陶，同学之间相互帮助，互相促进，共同提高，“衣来伸手，饭来张口”好吃懒惰的习惯没有了，任性、撒娇和依赖的习惯逐渐改变了，自理自立能力得到了培养，为他们今后的发展奠定了坚实的基础。
（6）品德修养明显改观。更加顾全大局，热爱集体，团结同学，尊重他人，热爱劳动，助人为乐。
三、合什镇寄宿制学校建设的思考
农村学校实施寄宿制，让我们看到了留守儿童健康成长的希望。合什镇大胆探索、尝试，取得了阶段性成效。实践证明，建设农村寄宿制学校是山区消除学校间办学条件和教学质量差距，提高“普九”水平和办学效益的有效途径。同时我们也应该清醒地看到，要全面实施寄宿制学校建设，还有许多工作要做。
1、撤并校点既要合理又要合情，还应该科学和规划长远，要有利于学校发展。2002年投入36万元的大地村小使用不到3年，投入10万元的万家村小使用不到3年就成了闲置校产。
2、一些闲置校舍由于历史原因导致产权关系不明而不能重新利用。教育资源的浪费和闲置校舍得不到有效利用而令人痛心疾首。
3、教育债务是制约合什镇教育发展的瓶颈问题。目前，我镇教育债务已达340余万元，债务问题已经影响到学校稳定。
4、由于校点布局减少，大量学生外流，涌向周边邻近乡镇学校，直接造成镇内学生在镇外就读多。全镇今年“本在外”就读初中小学学生1117人。
5、全镇现有20个农村村，而村级小学仅存2所，造成镇小学大班额现象严重，最大班额达72人。
6、学校硬件设施建设需要进一步完善。完善学生寝室、食堂、活动场地、厕所、体育设备设施，图书添置，尽可能为学生的校园学习生活提供必要的设施保障。
7、教职工编制紧缺。适当提高寄宿制学校教职工编制标准，根据寄宿制学校的实际需要，增加后勤管理人员、学生生活辅导员、医务人员和安全保卫人员编制。只有确保寄宿制学校的管理工作落实到位，才能有效杜绝学校安全事故的发生。
8、适当提高寄宿制学校生均公用经费。在寄宿制学校，学校各方面的运转成本都在增加。
9、加大对贫困学生的投入力度。对农村贫困家庭学生的帮助是一项庞大的社会系统工程，需要社会各界的广泛参与和大力支持，仅仅只有学校单方面的努力心有余而力不足。政府应该加大对农村寄宿制学校贫困学生的帮扶力度，加大“两免一补”特别是补助寄宿生生活费的政策支持，让家境贫寒、生活困难的学生不愁生活费用，住得稳妥，住得踏实，住得舒心，安心学习。
寄宿制学校建设工作虽然任重而道远，但是有各级领导的关心帮助，有学生家长的支持配合，有全体教师的广泛参与，合什镇教育系统的各位同仁一定会为合什镇的孩子们撑起一片美丽蓝天。
