突出创新 规范管理

突出创新   规范管理

——宜宾县教工委发挥职能作用积极推进校务公开

 宜宾县幅员2945平方公里，辖26个乡镇，535 个行政村，全县有中小学479所，幼儿园（点）446所，全县教职工总数8171人，有中小学生160496人,全县中小学校务公开推行面达100％。

宜宾县教工委自诞生以来，就将她的命运与教育的发展紧紧地联系在一起，带领全县八千多教职工，积极参与学校民主管理,为宜宾县教育改革与发展献计献策,发挥了应有的作用。特别是自1999年我县推行校务公开后，将学校校务公开作为教工委工作的重头戏，坚持“事前公开、流程公开、结果公开”的原则，突出创新，规范管理，由点到面，稳步推进，不断深化，不断推进校务公开工作的规范化、制度化和程序化建设，促进了全县教育协调、健康、快速发展。

一、重组织建设，增强领导思想意识

1999年宜宾县教育局党委、行政、教工委联合制发了《关于实施校务公开，加强学校民主管理、民主监督的通知》，在全县各级各类学校大力推行校务公开制度，县教育局成立了校务公开领导小组，各学校成立了校务公开领导小组和监督小组，落实了校务公开的责任部门和人员，加强了学校校务公开工作的领导，形成了党委统一领导，党政共同负责，党政工齐抓共管、教职工群众全员参与的工作体制和运行机制。

县教工委和各学校工会高度重视校务公开工作，不断提高对校务公开重要意义的认识，坚持把加强校务公开工作作为实践“三个代表”重要思想，推进依法治校和学校民主政治建设的重要举措；作为贯彻落实全心全意依靠教职工办学的指导方针，规范学校管理，实现学校决策民主化和科学化，提高教学质量和办学效益的重要举措；作为维护教职工合法权益，调动教职工积极性，深化改革、促进发展、确保稳定的重要举措；作为加强民主监督和民主管理的重要举措，学校干部职工思想认识得到进一步统一，校务公开、民主管理意识得到进一步提高。

二、重职能发挥，全力推进校务公开

在推行校务公开工作中，我县教工委切实承担起校务公开的日常工作，发挥了组织、参与和监督三大职能作用。

（一）深入组织，全力推进校务公开。在推进校务公开工作中，县教工委在局党委的领导下，把校务公开工作作为工作重点来抓，成为学校校务公开的组织者。教工委把校务公开工作纳入工作的重要议事日程，列入工作计划，及时召开领导小组会议，研究部署校务公开工作，制定相应措施，定期给予指导、检查。校务公开领导机构和监督机构认真履行职责，认真落实，工作中与行政密切配合，相互支持，形成合力，保证了校务公开工作的有效开展。

2001年11月教育局党委、行政、教工委在白花中学组织召开了学校民主管理、校务公开工作现场会，对前一阶段我县推行校务公开、民主管理进行了总结，7个单位进行了大会经验交流，大力推进了我县校务公开工作。白花中学的“三参与”（学校的制度让教职工参与制订、学校的发展请教职工发表意见、学校的工作自觉接收教职工监督）民主治校、孔滩镇的“六公开”（方案公开大家议、考勤公开大家看、任务公开大家干、资金公开大家算、核算公开大家关、评比公开大家选）制度、普安乡的“三化”（公开形式多样化、公开内容广泛化、民主管理一致化）措施等校务公开、民主管理特色，受到好评并加以推广，极大地促进了我县校务公开工作。

（二）深度参与，发挥参谋助手作用。在推进校务公开工作中，教工委既不能脱离党委中心工作，也不能避开行政的中心工作，必须积极配合并参与党委和行政组织的各项活动，把校务公开工作融入活动内容，以活动为载体，推动校务公开。在工作中，县教工委当好参谋助手，发挥桥梁和纽带作用，及时了解和反馈广大教职工对学校教育工作的意见和要求，加强对校务公开的指导、检查和监督，使校务公开工作真正落到实处。我县教工委主要通过“四结合”参与并抓好校务公开工作。

1、抓好校务公开与行风建设相结合。近年来，特别是2002年以来，教育局加大了行风建设力度，把校务公开工作列入了行风建设重点内容。教工委按照教育局党委、行政制定的《宜宾县教育系统民主评议行风工作实施方案》，把治理教育乱收费情况和群众对教育系统反映强烈的热点问题列入重点评议内容。帮助学校查找存在的问题，剖析原因，进行整改。协助县行风评议员深入学校查找问题，提出整改意见和建议，促进了我县教育系统行风建设的深入开展。

2、抓好校务公开与效能建设相结合。把办事公开与机关效能建设紧密结合起来，教工委积极参与机关和全县各项制度的制定和建设，监督各项工作的贯彻执行情况，树立为学校、为教师服务意识，为基层办实事、办好事，切实改进工作作风，确保各项工作有条不紊高效运作，提高工作效率。

3、抓好校务公开与诚信教育相结合。今年，教育局在全县组织开展了诚信教育每月活动，全力创建诚信行业。教育局党委、行政、教工委将校务公开列入诚信教育的内容。教工委积极组织全县教职工参与诚信教育活动，建立诚信为本的校务公开机制，注重创设校务公开诚实守信空间，使校务公开工作取信于民，打造诚信的校务公开。

4、抓好校务公开与民主管理相结合。教工委把校务公开作为学校民主管理的重要形式，推进学校依法治校和民主政治建设，学校实施民主管理科学决策，学校的一切工作，都在教职工的参与和监督下进行，形成人人议事，人人管事、人人知事的良好议事氛围，充分发挥全体教职工的主观能动性，做到人人知校情、议校事、参校政。

（三）深化监督，确保健康有序发展。教工委积极建立校务公开制约机制，加大校务公开监督力度。一是加强了组织监督，县教工委按照组织程序，定期和不定期对学校校务公开工作进行检查；二是加强内部监督，组织、指导学校工会带领教职工对学校校务公开进行民主监督；三是加强社会监督。教工委配合教育局党政及时将全县教育工作动态用一定方式向学校、社会公布，接受广大群众监督，指导学校大力建设校务公开宣传阵地，学校建立公示栏，广播、电视、板报等多种形式对应公开的事项进行公开，接受社会监督。

三、重制度建设，抓规范创新

在推行校务公开工作中，县教工委高度重视校务公开的制度建设，加强了对校务公开制度的督促、检查和考核。

（一）进一步建立完善校务公开各项常规制度。县教工委从组织管理、制度管理、监督管理和激励管理四个方面建立健全了校务公开各项制度。

1、加强了校务公开的组织管理制度建设。校务公开实行党委统一领导、行政主持、纪委监督、工会协调，业务部门各负其责，教职工积极参与的制度。建立了局党委、行政办公会（教工委列席）定期研究制度。对校务公开工作中的重要问题及时研究，每年至少专题研究一次校务公开工作；（2）建立了党政工联席会议的制度。教育局和各学校坚持每年至少召开1次联席会议，解决涉及工会和职工切身利益等方面的问题；（3）建立健全教代会制度，定期召开教代会，讨论审议学校的重大事项，对领导班子和成员进行民主评议。

2、加强了校务公开的制度管理建设。（1）制定完善校务公开方案。教育局党委、行政、教工委联合制发了实行校务公开，加强学校民主监督民主管理的相关文件，明确了教工委在校务公开工作中的职权和监督责任，明确了校务公开的内容及公开的承办部门和责任人。（2）建立了校务公开公示制度。凡上级重要文件精神、学校重大事项、涉及教职工切身利益的大事和群众关心的热点问题等都在学校固定的公示栏进行公示，增强学校工作的透明度。（3）建立了重大事项通报制度。教育局和各学校在重大事项研究后，都要及时向职工通报，使其了解教育工作情况。（4）建立了校务公开责任制度。明确了校长是学校校务公开工作的第一责任人，学校行政主要负责人对校务公开的实施负主要责任，学校工会负责校务公开的组织、检查、监督工作。

3、强化了校务公开的监督机制。（1）强化了教工委、教代会的监督作用。学校重大决策未经教代会审议的不实施，涉及教职工切身利益的重大事项既未公开，又未经教代会通过的视为无效；每年在教代会上对单位的校务公开工作进行民主评议和民主测评；对校务公开实施全过程监督的制度，公开的事项必须做到事前的政策公开、进行中的过程公开、事后的结果公开。（2）强化了群众监督和社会舆论监督。县教育局和各乡镇中心学校、直属学校聘请了义务监督员，对学校的校务公开进行监督。特别是自2003年以来，聘请了有社会各界人士参与的行风建设评议员，对全县的行风建设进行了全面的督查和评议；主动接受县纪委、监察等纠风部门的检查；在“宜宾县教育网”和县报上公布行风建设有关承诺，接受社会的监督。

4、深化了校务公开目标考核激励制度的管理。（1）建立完善校务公开的考核制度。把校务公开工作纳入党风廉政建设和行风建设的重要内容；校务公开工作纳入对学校的目标管理评估内容，把发挥教代会的监督保证作用和教职工民主管理作用、重大事项民主决策、校务公开、管理规章制度的建立健全、改革与奖惩方案的制定、集体决策制度等列入考核范围。（2）建立了校务公开奖惩表彰制度。对搞假公开、走过场的或不按校务公开要求进行公示的要进行责任追究，并视情节进行相应处分；对实施校务公开工作有成绩、有创新的单位和个人进行表彰奖励。把领导干部抓校务公开工作的情况作为干部考核的重要内容并与奖惩挂钩。

（二）规范和创新校务公开管理工作。

1、进一步规范学校收费行为。教工委协助教育局制定建立了一整套预防、监督和查处机制，工作做到了“三到位”。一是全面规范，政策到位。在教育、财政、物价部门规范收费项目和标准的前提下，教工委组织动员学校广大干部、职工向学生、家长和社会广泛宣传，使群众及时了解掌握收费政策，为防止学校乱收费打下了坚实的政策基础。二是调动媒体，宣传到位。广泛利用广播电视、报纸、网站和学校橱窗进行政策措施宣传，做到了报刊有文字，电视有图象，广播有声音，网上有信息，同时，全县中小学都挂出了统一制作的收费公示牌，真正把学校收费政策送到老百姓手中，为严禁教育乱收费打下了坚实的群众基础。三是明确纪律，督查到位。协助聘请县行风评议员，对学校收费情况进行重点督查。

2、创新大宗物品采购的竞标程序。学校大宗物品采购，严格按照教育局《学校大宗物品采购暂行办法》执行，县教工委积极参与，并加强了监督，使大宗物品采购更加制度化、规范化、程序化、透明化，从源头上预防和治理腐败，进一步提高我县教育经费使用效率，节约资金。

3、突出规范了教职工聘任考核的程序。今年，教育局对教师职称评聘和年度考核（即“双考”）作了明确规定，建立“双考”工作考核小组，由党、政、工、团各方面的代表组成，其中，普通教职工代表不得少于三分之一。学校“双考”方案，组织教职工反复讨论修改，由教代会投票表决，赞成票不低于80%才能通过，对推荐上报为优秀等次人员或拟晋升高一级职务人员必须公示。“双考”工作的规范，使多年来困扰评聘和考核的问题得到根本性解决，极大地维护了教职工的切身利益，调动和发挥了教职工工作积极性。

（三）加强和规范了基层工会和教代会的组织建设，充分发挥工会、教代会在校务公开、民主管理、民主监督工作中的重要作用。近年来，县教工委加强和规范了学校工会组织建设的报批程序，对学校报批的工会委员，特别是经审委成员进行严格审查把关，将那些责任心强、工作能力强、办事原则性强、群众基础好的干部、教师选入工会和教代会，加强了工会和教代会组织的领导力量，使学校校务公开工作和监督过程都是在有领导、有组织地通过教代会这个民主管理的基本形式实现，使工会的“监督”和教职工的“参与”落到了实处。

我县教代会制度得到进一步健全，中小学普遍实行教代会民主评议干部，并把民主管理工作作为学校整体工作评估的重要内容，真正发挥了教代会在学校的民主管理、民主监督作用，努力落实教代会的“四权”(审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权)和教职工的“四权”（知情权、参与权、建议权和监督权），确保教职工从源头参与，提高参政议政的质量。

四、推行校务公开的几点体会

（一）党政领导重视是顺利推行校务公开的关键。

（二）推行校务公开，教工委必须在党委的领导下，加强与行政的密切配合，才能更好地发挥自身的职能和优势。

（三）发挥工会、教代会的监督作用是校务公开健康发展的保证和主要途径。

（四）校务公开制度化、规范化、程序化建设是校务公开长期坚持的根本。

（五）实行校务公开是加强和改进学校领导作风建设的有效途径和重要措施。

（六）推行校务公开是保护群众利益、促进教育持续健康发展的有力保障。

我县实施校务公开“阳光工程”以来，进一步达到了民主管理、民主监督、纠风整纪、建章立制、内抓管理、外树形象的目的，实现了“六明显”：促进了教育系统行风的明显好转，特别是在学校领导工作作风上有明显转变，师德师风上有明显改善，深入治理教育乱收费上有明显实效，教育教学质量上明显提高，人民、社会满意程度明显提高。近年，全县教育系统纠风工作成效显著，得到各级党政和社会的好评，在县上召开的行风民主评议会上，教育局连续两年被评为纠风合格单位；2003年被市文明委评为“文明服务示范窗口”；被教育部、财政部和国家计委评为“两基”工作全国先进地区，幼教工作被评为全国先进，特教工作被评为省先进。