关于进一步深化学校民主管理，全面推行校务公开工作的意见

关于进一步深化学校民主管理

全面推行校务公开工作的意见

　　　　　　　　　　　　　　　宜县教党〔2001〕28号

九九年秋，我县各级学校根据教育局党委、行政、教工委联合制发的宜县教党〔1999〕10号文件，即《关于实施校务公开，加强学校民主管理、民主监督的通知》精神，推行了校务公开。通过两年的工作实践，取得了显著成绩，各级学校民主建设得到进一步加强，广大教职工参政、议政的民主意识不断提到，教职工的工作积极性得到有效的发挥，极大的推动了我县教育事业的改革和发展。但是，还存在一些问题和不足，全县工作发展不平衡，有的学校运作不规范，公开质量不高，走过场，搞形式，甚至还未实行校务公开。少数学校领导民主意识淡薄，群众观念不强，仍然我行我素，个人说了算；教代会流于形式，职权得不到落实，工作无法正常开展，严重的挫伤了本校教师的积极性，阻碍了我县教育事业的改革和发展。根据四川省委办公厅、省政府办公厅《关于推行校务公开的实施意见》的精神和全省首次校务公开工作会的要求，就我县中小学进一步深化学校民主管理，全面推行校务公开的工作，提出如下意见，希你们认真贯彻执行。

一、采取有力措施，全面推进学校民主管理和校务公开的工作

1、进一步深化对校务公开工作的认识，切实加强学校民主管理。加强学校民主管理，实行校务公开，是依法治校的内在要求，是推进学校决策民主化、管理科学化、规范化需要，是提高办学效益的重要手段，也是全面贯彻落实江泽民总书记的“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会《决定》的具体体现。对加强学校民主建设，扩大教职工民主决策、民主管理、民主监督的渠道，切实健全和改革党的作风建设，密切党群、干群的血肉关系，充分调动广大教职工和领导干部的积极性和创造性，进一步促进学校改革发展和稳定，具有非常重要的作用。任何一个单位或学校的民主管理、校务公开是否能真正的推行，关键在所在学校的一把手领导的认识和态度，因此，各级学校（教办）的主要领导要站在实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，按照六中全会《决定》要求，讲政治、讲正气，积极主动的把学校民主管理、民主监督，校务公开的工作抓紧抓好抓出成效。

2、进一步加强领导，明确责任，确保学校民主管理、校务公开的工作有序推进。校务公开是依法治教依法治校的“阳光工程”，要搞好校务公开，必须坚持以“三个代表”重要思想和六中全会的《决定》为指导，有领导、有组织、有计划的进行，学校（教办）要建立和完善党政集体领导，行政具体实施，工会和教代会监督，教职工全员参与的领导体制和工作机制。基点校以上的学校，要建立由党、政、工、教师代表等有关人员参加的校务公开领导小组，具体负责校务公开组织领导工作，并且要按照宜县教党〔1999〕10号文件的要求，制订和完善校务公开的具体实施方案。校务公开工作涉及面广，政策性强，各学校（教办）的党政主要领导要切实加强领导，精心组织安排，积极稳妥推进，扎扎实实的抓出实效。

二、加强校务公开的针对性、突出重点，讲求实效，提高质量

校务公开，要分类指导，稳步推进，突出“三点、两结合、一建立：，即三点：学校各个和发展的难点，教职工普遍关心的热点，干部廉政建设的关键点；两结合：校务公开的内容要和教职工行使民主管理、民主监督和职责范围相结合，与学校内部管理体制改革的任务相结合；一建立：建立校务公开制度。

1、加强针对性，突出重点，搞好校务公开工作。不同学校、不同时期，校务公开的重点应有所不同，有所侧重。哪些问题是制约学校的改革发展和稳定，哪些问题最影响教职工的积极性，哪些问题最影响学校的廉政建设，公开就从哪里入手。要立足实际，着力解决好本乡镇、本校亟待解决的热点、难点、关键点等重点问题。包括：教职工的学年度考核、奖惩和聘用问题；干部的民主评议和任免问题；教育教学设备和大宗物资的采购、校舍修建与维修问题；学校收费、预算内外经费收支和生活接待问题；教职工评职晋级、评先选模和福利问题等。只有从具体的、有针对性、有重点的问题抓起，所公开的内容是教职工想了解的并看得见摸得着的，校务公开工作才能落到实处，稳步推进。

2、抓核心、重实效，提高校务公开的质量。搞好校务公开，核心就是教职工最关心、最需要了解、最敏感的问题实行公开。因此，校务公开一定要在调查研究的基础上，紧紧围绕教职工普遍关注的重大问题和热点、难点问题，及时、全面、真实地公开，保证校务公开的真实性和有效性，即使有的难点、热点问题一时解决不了，也要通过公开、讲明原因，让教职工充分享有对校务的知情权。要公开办事制度、程序、内容、结果，让教职工通过学校公开的数据、项目、结果了解学校工作的运作情况，对学校领导人的工作做出评价，以便让教职工更好地监督。校务公开，关键在公开，要害是真实。要紧紧抓住这两个环节，在公开上碰硬，在真实上较真，做到校务公开真实可信，严把质量关。在公开中不准走过场，玩“花架子”，搞假公开。推行校务公开不是强化学校管理的权宜之计的短期行为，而是依法治教、依法治校长期性的自律工作，因此不能搞一阵风，必须坚持长期、深入持久地开展下去。

三、坚持和完善以教代会为基本形式的校务公开制度的建设

教职工代表大会制度，作为学校教职工行使民主管理、民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又是加强学校民主建设的有效方式，是校务公开的基本载体，加强和完善教代会制度是各级基层工会的工作任务。

1、校务公开是教代会制度本身工作内涵之一，要搞好校务公开，必须进一步加强和完善教代会制度的建设，切实落实教代会职权（即审议通过权、审议决定权、审议建议权、评议监督权、推荐权）。充分发挥教代会在学校民主管理中的作用。各乡镇教办和已建立教代会制度的学校，每年必须召开1－2次代表大会，听取代表们对教办、学校工作的意见和建议，研究审议有关的重大事宜。应建而未建教代会的学校，应按教育局党委、行政、教工委联合制发的宜县教工〔1997〕12号文件的要求，尽快地把教代会建立起来。教代会应与搞好同届，搞好组织换届，教代会也应重新组建。

2、各级学校的领导，尤其是主要领导，应增强民主意识，主动积极为教代会工作的开展创造条件，们保证教代会职权的落实，充分发挥教代会在学校民主管理的职能作用。教代会要大力支持校长独立行使行政领导和管理的职能，不能干预校长职权范围内日常行政管理事务。并要教育职工尊重和支持校长依法行使职权，遵守学校规章制度，积极努力完成各项工作任务。

3、学校工会组织是教代会的工作机构，不仅要做好教代会的日常工作、计划安排好教代会的活动，而且还要对教代会做出的决定、建议、提案等逐一检查落实。并且要配合学校行政做好校务公开的各项工作。注意加强与学校党组织和校行政的联系协调。为了搞好学校民主管理工作，各学校（教办）应建立党、政、工联席会议制度，定期或不定期研究解决民主管理、校务公开等重大问题。

四、建立和完善民主管理考核监督制度，确保学校民主建设有序推进

1、学校民主管理、校务公开工作的检查考核标准：学校是否制订了校务公开制度和实施办法；建有校务公开栏；并作为一项长期有效的管理公开制度确定下来；是否建立了校务公开领导小组，并做到了分工明确、职责分明，形成了强有利的领导集体和工作机制；校务公开的办事程序，公开的内容、形式、时间等是否符合规范要求；教职工对校务公开工作的满意情况；教代会的职权是否得到落实，教职工的合法权益和民主管理、民主监督权利得到了保障，教代会工作开展正常；干群关系是否密切，促进了党风廉政建设；学校教育教学的改革和发展是否推进，教育教学质量稳步提高。

2、强化校务公开工作的检查考核制度，确保校务公开工作的顺利进行。教育局党委、行政、教工委决定把学校民主管理、校务公开的工作纳入学校校长、教办主任年度考核的重要内容，并作为干部任免、奖惩的重要依据。近年每2－3年县上专题召开学校民主管理、校务公开的表彰会议，对工作成绩突出的给予表彰。对工作不力、因校务公开不落实而引发矛盾，造成学校不稳定的要严肃批评，情节严重的要追究学校党、政一把手的责任。学校校长、教办主任，对校务公开工作负有主要责任，除自己要正确处理好行政管理权与实施校务公开的关系外，还要督促学校各职能部门，搞好相关事务的公开，并虚心听取群众的意见，诚恳接受群众的监督，保证校务公开的顺利推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共宜宾县教育局委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宜　宾　县　教　育　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宜　宾　县　教　工　委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇一年十一月三十日